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關于印發《金湖縣特困人員救助供養實施辦法》的通知 發布日期:2019-10-10 11:15 來源:金湖政府辦 作者: 瀏覽次數: 字體:[ ]

金政規20191

 

各鎮人民政府、街道辦事處,縣各委辦局,縣直各單位:

《金湖縣特困人員救助供養實施辦法》已經縣政府常務會議研究同意,現印發給你們,請遵照執行。

附:《金湖縣特困人員救助供養實施辦法》

                                        金湖縣人民政府

                                             2019930

(此件公開發布)

 

 

金湖縣特困人員救助供養實施辦法

 

第一章  總則

第一條  為了進一步做好城鄉特困人員救助供養工作,保障城鄉特困人員的基本生活,健全特困人員救助供養制度,根據民政部《特困人員認定辦法》《江蘇省社會救助辦法》《淮安市特困人員救助供養實施辦法》和有關規定,結合本縣實際,制定本辦法。

第二條  特困人員救助供養工作堅持政府托底、適度保障、屬地管理、城鄉統籌、社會參與的原則。

第三條  縣人民政府民政部門是本行政區域特困人員救助供養工作業務主管部門,負責統籌協調特困人員救助供養工作。

縣發改委、衛生健康、教育體育、住房和城鄉建設、人力資源和社會保障、財政、統計等部門依據職責分工,負責做好特困人員救助供養相關工作。

第四條  鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內特困人員救助供養的申請受理、調查審核、供養管理等相關工作。

村(居)民委員會協助做好特困人員認定和救助供養等相關工作。

第五條  報刊、廣播、電視、互聯網等媒體,應當宣傳特困人員救助供養政策,營造關心關愛特困人員的社會氛圍。

第二章  特困人員認定

第六條  具有本縣戶籍的城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,同時具備以下條件的,應當依法納入特困人員救助供養范圍:

(一)無勞動能力;

(二)無生活來源;

(三)無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

第七條  符合下列情形之一的,應當認定為本辦法所稱的無勞動能力:

(一)60周歲以上的老年人;

(二)未滿16周歲的未成年人;

(三)殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人,殘疾等級為一級的肢體殘疾人;

(四)經由勞動能力鑒定部門鑒定為完全喪失勞動能力的殘疾人;

(五)省人民政府規定的其他情形。

第八條  申請對象缺乏基本生活所需的穩定經濟來源,家庭人均收入低于當地最低生活保障標準,且財產符合當地最低生活保障家庭財產狀況認定標準的,應當認定為本辦法所稱的無生活來源。

前款所述收入不包括城鄉居民基本養老保險中的基礎養老金、基本醫療保險等社會保障和政府發放的尊老金、獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助金等社會福利補貼。

申請對象家庭人均收入認定辦法參照我縣最低生活保障對象認定辦法執行。對認定對象本人以及家庭成員非固定從業收入無法計算成本或者無法核定收入的,可以不納入收入核算。

第九條  法定義務人符合下列情形之一的,應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力:

(一)具備特困人員條件的;

(二)60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象,且財產符合當地最低生活保障家庭財產狀況認定標準的;

(三)無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員,且財產符合本地最低生活保障家庭財產狀況認定標準的;

(四)省人民政府規定的其他情形。

第十條  未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養條件和孤兒認定條件的,應當納入孤兒基本生活保障范圍。

第三章  辦理程序

第十一條  申請特困人員救助供養,應當采取書面形式向戶籍所在地鎮人民政府、街道辦事處提出。本人申請有困難的,可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請。

鎮人民政府、街道辦事處以及村(居)民委員會應當及時了解掌握轄區內居民的生活情況,發現符合特困人員救助供養條件的,應當告知其救助供養政策,對無民事行為能力等無法自主申請的,應當主動幫助其申請。

第十二條 申請特困人員救助供養,應當提供以下申請材料:

(一)《特困人員救助供養申請書》;

(二)申請人以及法定贍養、撫養、扶養義務人的身份證、戶口簿;

(三)申請人為殘疾人的,應當提供第二代殘疾證;

(四)代為提出申請的,應當提供《授權委托書》以及受托人的身份證、戶口簿;

申請人應當對本人的勞動能力、生活來源、財產狀況以及贍養、撫養、扶養情況作出書面聲明,簽署承諾書,并授權經辦機構對其家庭經濟狀況進行核查。

第十三條  鎮人民政府、街道辦事處設立的服務窗口對特困人員救助供養申請材料進行初步審查,材料齊備的,予以受理,填制《申請特困人員救助供養受理單》;材料不齊備的,應當一次性告知需要補齊的材料。

鎮人民政府、街道辦事處設立的服務窗口應當自受理之日起2個工作日內,將簽署意見的《申請特困人員救助供養審批表》連同申請材料一并報送所屬鎮人民政府、街道辦事處審核。

第十四條  鎮人民政府、街道辦事處應當及時通過入戶調查、鄰里訪問、民主評議、信息核對、第三方評估等方式,對申請人的經濟狀況、實際生活狀況以及贍養、撫養、扶養狀況等進行調查核實,在15個工作日內提出初審意見,并在申請人所在村(居)民委員會公示不少于7天。

公示期滿無異議的,鎮人民政府、街道辦事處應當在公示期滿后3個工作日內將申請材料、調查材料、審核意見報送縣民政部門審批;公示有異議的,鎮人民政府、街道辦事處應當按照第一款的規定重新調查核實并公示。

第十五條  縣民政部門對鎮人民政府、街道辦事處報送的材料進行全面審查,按照不低于申請人數30%的比例隨機抽查核實,并在10個工作日內作出審批決定。

對符合救助供養條件予以批準的,在申請人所在村(居)民委員會公布。自批準之日起10個工作日內完成特困人員生活自理能力評估、《特困人員救助供養協議書》簽訂、《特困人員救助供養證》發放、救助供養檔案建立,從批準之日下月起給予救助供養待遇。

對不符合救助供養條件不予批準的,應當將不予批準的理由通過鎮人民政府、街道辦事處書面告知申請人。

第十六條  特困人員有下列情形之一的,應當終止救助供養:

(一)死亡、被宣告失蹤或者死亡的;

(二)經過康復治療恢復勞動能力或者年滿16周歲且具有勞動能力的;

(三)依法被判處刑罰,且在監獄服刑的;

(四)收入或者財產狀況不再符合本辦法相關規定的;

(五)法定義務人具有履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人的;

(六)戶籍已遷移出本縣區的。

特困人員不再符合救助供養條件的,由鎮人民政府、街道辦事處審查、核實、公示后報送縣民政部門核準,自核準之日下月起終止救助供養。

第十七條  對終止救助供養的特困人員,符合最低生活保障、醫療救助、臨時救助等其他社會救助條件的,應當按規定及時納入相應救助范圍。

特困人員中的未成年人,年滿16周歲后仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業學校就讀的,可以繼續享有救助供養待遇。

第四章  供養內容、形式與標準

第十八條  特困人員救助供養主要包括基本生活、教育、住房保障以及照料護理、醫療、喪葬、關愛服務。具體救助供養內容由縣民政部門按照有關規定執行。

第十九條  救助供養形式包括分散供養和集中供養,由特困人員自愿選擇,優先為生活不能自理的失能、半失能特困人員提供集中供養服務。縣人民政府應當設立能滿足生活不能自理的失能、半失能特困人員集中供養需要的護理型機構。

對患有精神病、傳染病等疾病不宜集中供養的特困人員,縣民政、衛生計生等部門和鎮人民政府、街道辦事處應當妥善安排其供養和醫療服務,必要時送往專門的醫療機構治療和托管。

第二十條  城鄉特困人員救助供養標準分別按照不低于我縣上一年度城鎮常住居民和農村常住居民人均可支配收入的50%比例確定,農村集中供養標準在農村常住居民人均可支配收入50%的基礎上每人每年增加不低于800元。

見義勇為英雄、見義勇為模范和見義勇為先進分子被認定為特困人員的,救助供養標準可以上浮至當地上一年度城鎮常住居民、農村常住居民人均可支配收入的70%。

第二十一條  特困人員救助供養經費包括基本生活費和統籌使用經費。統籌使用經費按照救助供養標準的15%比例確定。

基本生活費用于供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。集中供養特困人員的零用錢可以按照基本生活費的5-10%確定,由供養服務機構以現金形式按月發放。

統籌使用經費用于保障特困人員住院期間照料、護理服務和經基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障支付后仍有不足的醫療費用,以及特困人員死亡后辦理喪葬事宜的必要支出中除惠民殯葬規定外的其他支出。喪葬費用不得超過特困人員死亡當月基本生活費標準的3倍。

通過政府購買養老服務方式為特困人員提供照料護理服務和關愛服務的費用,由政府購買養老服務資金渠道解決。

第五章  保障措施與監督管理

第二十二條  縣直有關部門應當統籌做好特困人員救助供養制度與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。

納入特困人員救助供養范圍的,不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的,不再適用特困人員救助供養政策。納入特困人員救助供養范圍的殘疾人,不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

符合相關條件的特困人員,可以同時享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會保障和尊老金、獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助金等社會福利待遇。

第二十三條  縣財政部門應當將特困人員救助供養經費足額納入本級財政預算,實行專項預算、專賬管理、專款專用。

供養服務機構工作人員工資和日常運營經費由縣財政部門納入財政預算,不得從救助供養經費中開支。有村級集體經濟收入的地方,可以從中安排資金用于特困人員救助供養工作。

委托民營養老護理機構集中供養失能、半失能特困人員,應當公開招標,供養經費不足部分由本級財政安排解決。

第二十四條  建立健全特困人員救助供養聯席會議制度,會商解決特困人員救助供養工作中遇到的問題。加強信息化建設和部門間信息共享,建立特困人員個人檔案,進行分類管理。

第二十五條  縣民政部門應當會同相關部門每年組織一次核查,準確掌握特困人員救助供養情況,對不再符合特困人員救助供養條件的,應當及時終止救助供養;對生活自理能力發生變化的,應當及時組織復核評估,調整生活自理能力認定類別。

第二十六條  深化醫養結合,提升供養服務機構服務質量,根據供養人數和照料護理需求,合理配備護理人員。

供養服務機構應當內設醫療機構或者與醫療機構簽訂醫療服務協議,開展醫療服務或者協助醫療服務。

醫療機構應當加強與供養服務機構合作,開展定期巡診、康復護理、就醫“綠色通道”等服務。

第二十七條  推進農村供養服務機構向區域性養老服務中心轉型升級,在保障特困人員集中供養基礎上,提供社會養老服務。

第二十八條  鼓勵、引導、支持社會力量通過公辦民營、民辦公助等方式,參與供養服務機構的運營與建設,通過承接政府購買服務、慈善捐贈、志愿服務等方式為特困人員提供服務和幫扶。

縣民政部門和鎮人民政府、街道辦事處應當明確公辦民營供養服務機構的服務內容、服務標準等供養要求,優先滿足特困人員供養需求。

第二十九條  建立健全特困人員救助供養工作監督管理機制,定期開展專項檢查。

縣民政部門應當建立健全特困人員救助供養投訴舉報制度,及時查處投訴舉報的問題并公布處理結果。

第三十條  行政機關及其工作人員在特困人員救助供養工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由所在單位、主管部門、上級行政機關或者監察機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章  附則

第三十一條  本辦法自2019年11月1日起施行,2013年出臺的《關于加強城市“三無”老人保障工作的實施意見》(金政發﹝2013﹞53號)《關于印發金湖縣特困人員救助供養實施辦法的通知》(金政發﹝2019﹞28號)同時廢止。

金政規〔2019〕1號金湖縣特困人員救助供養實施辦法.docx


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