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關于印發《金湖縣突發公共事件衛生應急多部門協調聯動機制》的通知 發布日期:2019-11-15 15:20 來源:金湖政府辦 作者: 瀏覽次數: 字體:[ ]

金政辦〔2019〕71號

 

各鎮人民政府、街道辦事處,縣各委辦局,縣直各單位:

《金湖縣突發公共事件衛生應急多部門協調聯動機制》已經縣政府同意,現印發給你們,希認真貫徹執行。

金湖縣人民政府辦公室

2019年10月23日

(此件公開發布)

 

 

金湖縣突發公共事件衛生應急多部門協調聯動機制

 

為有效整合我縣現有的突發公共事件衛生應急處置力量,建立統一完善的突發公共事件衛生應急處置指揮協調體系,密切各部門在各類突發公共事件衛生應急處置中協同配合、形成合力,圓滿完成各類衛生應急處置任務,保障公眾安全,維護社會穩定,最大限度地減少人員傷亡、財產損失和社會負面影響,特制定金湖縣突發公共事件衛生應急多部門協調聯動機制。

一、縣突發公共事件衛生應急領導組織和應急處置指揮機構

為切實加強突發公共事件衛生應急處置工作的領導,統一指揮、協調各類突發公共事件衛生應急處置工作,建立縣突發公共事件衛生應急工作領導小組、突發公共事件衛生應急指揮部及突發公共事件衛生應急指揮中心。

(一)縣突發公共事件衛生應急工作領導小組

縣突發公共事件衛生應急工作領導小組組長由縣政府分管衛生的領導擔任,成員單位包括縣政府辦、發改委、衛生健康委、財政局、教育體育局、公安局、人社局、民政局、市監局、住建局、應急管理局、農業農村局、各鎮人民政府、街道辦事處

領導小組負責研究決定我縣突發公共事件衛生應急策略,統一領導和指揮全縣突發公共事件的衛生應急處置,部署各項防控措施,組織開展督導檢查。

(二)突發公共事件衛生應急指揮部

根據《金湖縣突發公共衛生事件應急預案》和《金湖縣突發公共事件醫療衛生救援應急預案》的要求,適時成立縣突發公共事件衛生應急指揮部,作為負責全縣重大、特別重大突發公共事件衛生應急工作的指揮機構。縣突發公共事件衛生應急指揮部由縣政府分管領導任總指揮,縣政府辦公室分管副主任、縣衛生健康委主任任副總指揮,縣各相關部門和單位負責人為成員,并根據突發公共衛生事件的性質和應急處置工作需要確定。辦公室設在縣衛生健康委。

縣突發公共事件衛生應急指揮部在縣突發公共事件衛生應急工作領導小組領導下,進行突發公共事件衛生應急的處理工作,其主要職責是:根據縣衛生應急工作領導小組的指令,啟動縣突發公共衛生事件應急預案;統一組織和指揮重大、特別重大突發公共衛生事件的應急處置工作;向縣衛生應急工作領導小組提出結束應急狀態的建議等。

各鎮人民政府、街道辦事處照屬地管理的原則,成立本級突發公共衛生事件應急指揮部,切實做好本區域內突發公共衛生事件應急處理工作。

(三)縣突發公共事件衛生應急指揮中心

縣突發公共事件衛生應急指揮中心設在縣衛生健康委,在縣突發公共事件衛生應急工作領導小組或縣突發公共事件衛生應急指揮部領導下,負責全縣突發公共事件衛生應急日常管理工作。

主要職能:全面完成衛生應急指揮中心和平臺系統建設;依法組織協調有關突發公共衛生事件應急處理工作;起草制定有關突發公共衛生事件應急處理措施;組建與完善突發公共衛生事件監測和預警系統;制訂并及時修訂突發公共衛生事件應急預案,組織制訂各類技術方案;建立縣級突發公共衛生事件專家庫,組建各相關專業衛生應急隊伍,開展人員培訓演練;指導各鎮(街道)實施突發公共衛生事件應急預案,幫助和指導各部門、鎮(街道)應對其它突發事件的傷病救治工作;組織協調自然災害、社會安全、事故災難等其它突發公共事件的傷病救治工作;聯系縣突發公共衛生事件應急指揮部各成員單位,對各成員單位履行職責情況進行指導、督促和檢查,及時報送有關突發公共衛生事件信息。

二、成員單位職責

(一)政府辦

1. 成立突發公共事件衛生應急領導組織和工作機構,將衛生應急工作納入政府目標責任書。

2. 建立突發事件衛生應急處置多部門協調聯動機制。

3. 牽頭制定《突發公共衛生事件應急預案》和《突發公共事件醫療衛生救援應急預案》。

4. 牽頭制訂并執行對參加衛生應急處置和醫學救援行動的工作人員合理補助的標準;對致病、殘、死的工作人員,配合有關部門按國家標準給予補助和撫恤。

5. 突發公共衛生事件發生后,能迅速啟動或配合上級部門啟動相應級別的應急響應。

(二)發改委

將衛生應急體系建設納入當地國民經濟和社會發展規劃以及當地《突發公共事件應急體系建設“十三五”規劃》。

(三)財政局

1. 將衛生應急專項工作經費列入政府財政預算,并能根據衛生應急處置需要及時安排臨時經費。

2. 參與制訂并執行對參加衛生應急處置和醫學救援行動的工作人員合理補助的標準;對致病、殘、死的工作人員,配合有關部門按國家標準給予補助和撫恤。

(四)教育體育局

1. 督促縣內中小學、托幼機構成立衛生應急管理組織,并明確專人負責本單位日常衛生應急管理工作,及時向有關部門上報突發公共衛生事件信息。

2. 將突發公共事件衛生應急相關知識納入健康教育內容,教育學生掌握自救、互救基本技能,熟知突發公共衛生事件報告途徑并能及時報告。

3. 督促縣內中小學、托幼機構建立晨午檢全日觀察和因病缺課登記制度,并執行良好。

(五)公安局

1. 督促縣內危險物品生產、經營、儲運、使用等重點企事業單位成立衛生應急管理組織,做好本單位日常衛生應急管理工作,及時向有關部門上報突發公共衛生事件信息。

2. 縣110與縣緊急醫學救援機構(包括120)、消防大隊、交警大隊、縣122等專業機構建立信息互通和應急聯動機制。

(六)人社局

會同有關部門制訂并執行對參加衛生應急處置和醫學救援行動過程中,對致病、殘、死的工作人員,配合有關部門按國家標準給予補助和撫恤。

(七)民政局

1. 會同有關部門制訂對參加衛生應急處置和醫學救援行動過程中致死的工作人員的補助和撫恤標準。

2. 會同有關部門制訂對參加衛生應急處置和醫學救援行動的志愿者,致病、殘、死的人員的補助和撫恤標準。

(八)市監局

負責突發公共衛生事件應急處理藥品、醫療設備、器械的監督和管理,負責轄區內食品安全工作;對發生的突發公共衛生事件依據職責進行現場調查,做好本單位日常衛生應急管理工作,及時向有關部門上報突發公共衛生事件信息。

(九)住建局

督促建筑施工企業、建筑工地成立衛生應急管理組織,做好本單位日常衛生應急管理工作,及時向有關部門上報突發公共衛生事件信息。

(十)應急管理局

1. 督促廠礦及危險物品生產、經營、儲運、使用等重點企事業單位成立衛生應急管理組織,做好本單位日常衛生應急管理工作,及時向有關部門上報突發公共衛生事件信息。

2. 會同有關部門制訂并執行對參加衛生應急處置和醫學救援行動過程中,對致死的工作人員,配合有關部門按國家標準給予補助和撫恤。

3. 會同有關部門制訂并執行對參加衛生應急處置和醫學救援行動的志愿者,致病、殘、死的人員,按國家有關標準給予補助和撫恤。

(十一)農業農村局

加強對獸醫及相關人員的自身防護;協助衛生部門加強對畜(禽)養殖、撲殺(屠宰)等高風險人員的檢測和醫學觀察,做好動物疫情應急處置工作;研究制定我縣動物疫情監測方案;組織對我縣動物疫情有關情況進行分析評估;做好動物疫情的應對準備和應急處理工作,及時發現,快速反應,嚴格處理,減少損失;開展防控動物疫情科普知識的宣傳,提高群眾防控意識。

(十二)各鎮人民政府、街道辦事處

1. 成立衛生應急領導或管理組織,指定專人負責衛生應急信息上報等日常工作,負責人員熟知工作職責,工作記錄完備。

2. 制定《鎮(街道)突發公共衛生事件應急預案》。

3. 協助縣政府和有關部門及時歸還征用的物資、設施、設備或占用的房屋、土地,對損毀、損失的征用財產給予合理補償。

(十三)衛生健康委

1. 成立衛生應急辦公機構,辦公用房、設施設備符合工作需要(有專線電話、傳真、網絡等),工作人員熟知工作職責,工作記錄完備。

2. 負責與本級政府其他部門、與各級各類醫療衛生機構間建立突發事件衛生應急協調聯動機制;轄區內各級各類醫療衛生機構間建立協調聯動機制。

3. 負責縣內緊急醫學救援機構(包括120)與110、消防大隊、交警大隊、縣122等專業機構建立信息互通和應急聯動機制。

4. 做好縣衛生應急指揮與決策系統實現與上級突發事件衛生應急指揮與決策系統、本級醫療衛生機構、鄉鎮人民政府、街道辦事處及其醫療衛生機構系統對接,信息共享、決策支持和視頻會商等基本功能完備。

5. 制定符合實際需要的單項衛生應急預案,建立預案管理制度,定期評估,更新及時。

6. 組建縣突發事件衛生應急專家咨詢委員會,組建分類專業處置隊伍,配置相應的裝備。

7. 制定年度人員培訓計劃,組織對專業隊伍、管理干部和醫療衛生人員的分類培訓,培訓有考核。

8. 制定年度演練計劃,有演練方案和演練效果評估。

9. 制定本級物資儲備目錄并落實儲備,物資采購、驗收、保管、領用、補充、更新、安全等制度完備。

10. 做到各類衛生應急處置隊伍有裝備目錄,且裝備齊全。

11. 督促縣內二級以上醫療機構落實物資儲備,應急情況下臨時增加床位能力符合需求。

12. 組織專家對轄區內突發公共衛生事件風險進行常規和專題評估,提出評估意見、預警和干預措施。

13. 制定適合當地實情的突發公共衛生事件最低級別預警線指標,相關部門能據此發布預警。

14. 突發公共衛生事件發生后,能及時組織醫療衛生機構對事件進行初步核實、確認,采取必要措施,并及時向有關部門報告,能利用大眾媒體及時發布經授權可由其發布的應急處置信息,有效開展面向公眾的風險溝通。

15. 突發公共事件醫學救援行動中,能迅速啟動或配合上級部門啟動相應級別的醫療衛生救援響應,成立或配合上級部門成立現場醫療衛生救援領導組織,每日或定期向上級衛生行政部門報告傷病員情況、醫療救治進展等信息,重要情況能隨時報告。

16. 重大活動開展前,能有效開展公共衛生風險排查和評估工作,能制定本部門或單位衛生應急保障預案或工作方案。

17. 衛生應急處置、醫學救援和重大活動保障結束后,能針對應急準備、保障、處置和醫學救援措施、救援效果等內容進行評估,并形成評估報告;能按本級政府的統一部署,開展恢復重建工作的衛生學評估及衛生系統內的恢復重建工作。

18. 協助政府及時歸還征用的物資、設施、設備或占用的房屋、土地,對損毀、損失的征用財產給予合理補償。

19. 制定衛生應急健康教育年度計劃,能利用媒體開展宣傳、講座、發放和張貼宣傳資料等。

20. 組建衛生應急救援志愿者隊伍,并制定管理制度,定期開展志愿者的培訓、演練,志愿者能掌握基本救援知識與技能。

三、多部門協調聯動工作制度

(一)聯席會議制度

1. 聯席會議每半年召開一次,縣突發公共事件衛生應急領導小組全體成員單位參加。遇有特殊情況,可臨時組織召開。聯席會議在報請領導小組組長批準同意后,由縣政府辦組織召開。

2. 聯席會議可以通過工作總結會、工作部署會、座談會、研討會或現場會等形式召開,每次會議應明確主題和具體內容。

3. 聯席會議主要分析研究全縣在貫徹執行衛生應急法律法規方面存在的突出問題,協調解決衛生應急工作中的難點問題,研究表彰、獎勵衛生應急救援工作先進集體和先進個人等。

4. 聯席會議議定事項以突發公共事件衛生應急工作聯席會議紀要的形式公布,由縣衛生應急指揮中心負責起草整理。

(二)聯絡員工作制度

1. 縣突發公共事件衛生應急工作領導小組各成員單位確定一名聯絡員,參與衛生應急指揮中心的日常工作。聯絡員一般由負責安全管理和保衛工作的綜合業務部門負責人擔任。聯絡員姓名、職務、聯系電話等基本情況應書面報縣衛生應急指揮中心備案。

2. 聯絡員應保持相對穩定,如確需變更,必須及時將變更情況書面報縣衛生應急指揮中心。

3. 聯絡員聯絡工作由縣衛生應急指揮中心具體負責。

4. 聯絡員的主要職責是:收集各行業、各系統、各單位的衛生應急工作情況,反饋衛生應急工作的建議和意見等。

(三)督查制度

1. 重要節日、重要活動、特殊季節期間,縣突發公共事件衛生應急領導小組可以組織成員單位,對各行業、各系統、各單位的衛生應急工作情況進行督查。

2. 工作督查實行成員單位分組牽頭帶隊負責制,可采取聯合督查、分片包干督查等形式進行。工作督查主要對督查對象落實衛生應急工作責任制以及專項工作任務完成情況進行督促、檢查和指導。

3. 每次督查結束后,應寫出督查情況報告,并及時向督查對象通報,提出整改意見。

4. 縣突發公共事件衛生應急指揮中心要及時對督查情況進行收集,并形成總結材料上報縣突發公共事件衛生應急領導小組。

(四)值班工作制度

1. 各突發公共事件衛生應急工作聯動單位及部門應制定日常值班制度,設置值班專用電話,安排和落實專門值班人員。

2. 值班人員要確保24小時聯絡暢通。

3. 接到縣突發公共事件衛生應急工作領導小組或指揮部的調集命令后,值班人員應迅速向本單位主管應急工作的領導匯報,并按要求調集相關人員、器材裝備迅速出動,趕赴現場。

4. 本單位衛生應急力量出動后,值班人員應隨時保持與參戰人員的前后方通信聯絡。

5. 縣突發公共事件衛生應急工作領導小組根據需要,應不定期對各單位值班和通信聯絡工作進行抽查。

6. 各聯動單位值班人員、聯系方式發生變化時,應在第一時間內向縣突發公共事件衛生應急指揮中心報告,并備案。

四、現場指揮體系

突發公共衛生事件發生后,縣突發公共衛生事件應急指揮部可以根據需要,在事發地點設立現場指揮部。

1. 總指揮:由縣人民政府分管領導擔任,或者由縣突發公共衛生事件應急指揮部指定。

2. 副總指揮:到場的各衛生應急指揮部成員單位負責人。

3. 指揮部職責:在縣突發公共衛生事件應急指揮部的領導下,具體負責指揮事發現場事件的應急處置工作;全面掌握事件發展態勢,及時向縣突發公共衛生事件應急指揮部報告有關情況,為上級決策提出建議等。指揮部下設5個工作組。

(一)綜合組。由縣政府辦公室(應急辦)牽頭,縣發改委、財政局、衛生健康委等相關部門和專家委員會組成。

負責綜合協調內部日常事務工作;負責會議的組織和重要工作的督辦;負責信息管理工作;負責專家委員會的聯系和協調;承辦各級應急指揮機構交辦的相關事項。

(二)交通檢疫組。由縣公安局牽頭,縣交警大隊、交通運輸局、農業農村局、衛生健康委等相關部門和單位組成。

負責交通衛生檢疫查驗工作,督促落實交通工具及其候車室的各項防控措施;承辦各級應急指揮機構交辦的相關事項。

(三)醫療防疫組。由縣衛生健康委牽頭,縣教育體育局、公安局、民政局、人社局等相關部門和單位組成。

負責組織制定和修訂相關診療和防控技術方案,統一組織實施醫療救治和防控應急措施,并組織對落實情況的督導檢查;提出完善應對策略和措施的建議;承辦各級應急指揮機構交辦的相關事項。

(四)后勤保障組。由縣發改委、財政局牽頭,應急管理局、縣民政局、人社局、衛生健康委、市監局等相關部門和單位組成。

負責統籌和協調防控應急和醫療救助物資保障工作;評估和協調防控應急等物資供需、生產、儲備、運輸等事宜;協調安排防控應急和醫療救助物資保障專項資金;督促和檢查各項保障措施落實情況;監測和保障生活必需品等市場動態及供給,維護市場秩序;負責保障工作信息管理;承辦各級應急指揮機構交辦的相關事項。

(五)新聞宣傳組。由宣傳部牽頭,文廣旅游局、衛生健康委等有關部門組成。

負責應急處置的宣傳報道和輿論引導工作,跟蹤縣內外輿情,及時澄清事實;協助相關部門宣傳衛生應急知識;承辦各級應急指揮機構交辦的相關事項。

五、處置程序

(一)一旦掌握突發公共衛生事件征兆或發生突發公共衛生事件,知情單位和個人要立即向當地政府或其主管部門、責任單位報告有關情況。公民有義務通過110、120、122等公眾服務電話和其他各種有效途徑,迅速報告突發公共衛生事件信息。

(二)縣公安、衛生、應急管理等相關部門接到發生突發公共衛生事件報告后,要迅速向縣委、縣政府報告,并立即啟動本預案。

(三)縣衛生健康委應依據預案要求,迅速調集衛生監督和疾病控制專業人員及醫務力量,根據突發公共衛生事件的性質和程度,負責提出事件處置總體方案。

(四)指揮部各成員單位接到事件報告后,應在第一時間內派員趕赴事件現場,在指揮部的統一領導和指揮下,按照各自職責開展工作。根據需要和可能組織開設應急救援“綠色通道”,必要時可設立警戒區和警戒哨,對事件現場實行道路交通管制。

(五)在指揮部的統一領導和指揮下,按事件處置總體方案正確實施醫療救治和現場調查,按照現場搶救、院前急救、專科醫護的不同環節和需要組織實施救護,控制事態擴大,最大限度減少事件造成的經濟損失、人員傷亡和社會負面影響。

(六)事件處置情況,統一由宣傳組負責歸口管理,向社會公布并向有關部門、新聞媒體通報,縣衛生健康委、應急管理局等部門根據上級規定要求負責條線上報。

(七)應急處置工作結束時,由總指揮宣布終止應急狀態,轉入正常工作;當事態繼續擴大,難以控制時,應請求上級政府給予支持。

(八)突發公共衛生事件責任單位和衛生等主管部門對事件要適時組織調查,并寫出調查報告,報縣政府和指揮部。

六、工作要求

(一)加強協調配合,明確工作要求。各成員單位要堅持“政府領導、部門參與、統一指揮、協調配合”的原則和“居安思危、預防為主”的指導思想,高度重視公共衛生安全工作,堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,防患于未然,從思想、組織、物資、人員等方面強化應對突發公共事件的各項準備工作,提高快速處置的能力。

(二)嚴格工作紀律,實施統一指揮。各成員單位必須在指揮部的統一領導和指揮下,按職責分工開展工作。要加強請示匯報,任何單位和個人,不得擅自對外公布未經核實的信息,避免造成消極影響。

(三)加強聯系制度,保證人員物資落實。各成員單位要明確專人負責,保證通信聯絡暢通,接到指令后能迅速調集力量按時趕到指定地點。要保證應急處置突發公共衛生事件的物資儲備,確保應急所需物資器材的應急供應,必要時依據有關法律、規定,及時動員和征用社會物資。


        金政辦〔2019〕71號關于印發《金湖縣突發公共事件衛生應急多部門協調聯動機制》的通知.doc

 

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