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關于促進全省開發區改革和創新發展的實施意見 發布日期:2018-07-27 10:11 來源: 作者: 瀏覽次數: 字體:[ ]

為貫徹落實《中共中央、國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》(中發〔2015〕13號)、《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》(國辦發〔2017〕7號),進一步發揮開發區改革開放排頭兵和轉型升級主陣地作用,引領經濟結構優化調整和發展方式轉變,現提出以下實施意見。

 一、明確發展方向,強化分類指導

(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊緊圍繞省第十三次黨代會提出的“兩聚一高”奮斗目標,以深入推進供給側結構性改革為主線,以提高發展質量和效益為中心,堅持改革創新、規劃引領、集聚集約、發展導向的基本原則,推動開發區向集成產業功能、生態功能、制度創新功能,以及部分生活服務功能的現代產業園區轉型,努力把開發區建設成為踐行新發展理念和培育發展新動能的引領區,高水平營商環境和便利創業創新的示范區,先進制造業和現代服務業的集聚區,深化改革開放和體制機制創新的先行區。

(二)加強分類指導。經濟技術開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區域等國家級開發區要率先實現轉型升級,增強核心競爭力,培育有全球影響力的制造研發基地,打造具有國際影響力的園區品牌。起步較早、實力較強的省級開發區要做大做強優勢主導產業和特色產業,提高科技創新能力、資源利用效率和環境保護水平,打造區域經濟增長極。起步較晚的省級開發區要注重發揮后發比較優勢,高起點規劃建設,提高招商引資、招才引智實效,加快推動產業要素集聚,打造特色產業集群。蘇南開發區要強化創新驅動,大力發展高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業,加快“騰籠換鳥”進程,打造高端競爭優勢;蘇中開發區要增強內生發展動力,推進跨江融合發展,大力培育特色產業、比較優勢產業,形成錯位競爭優勢;蘇北開發區要堅持“生態+特色”方向,加快新型工業化進程,大力發展資源稟賦優勢產業和綠色高端產業,走出生態優先、綠色發展的新路子。

 二、注重統籌布局,堅持科學發展

(三)強化規劃引領。在符合國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、城鎮體系規劃和生態環境保護規劃的基礎上,編制全省開發區總體發展規劃,明確開發區的數量、規模、管理體制和未來發展方向。各設區市要綜合考慮經濟基礎、產業特點、資源和環境條件,編制本地區開發區發展規劃,科學確定開發區的空間布局、產業定位和建設運營模式等。各設區市要指導轄區內開發區編制產業發展等相關規劃,推進“多規合一”。各開發區要揚優展長、集中突破,重點打造1個主導產業,扶持壯大1-2個戰略性新興產業。加強開發區用地規劃管控。開發區四至范圍必須為土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市總體規劃確定的城鎮建設用地,并位于允許建設區域內;限制開發區域原則上不得建設開發區,禁止開發區域嚴禁建設開發區。開發區要嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單約束。(責任單位:各設區市人民政府,省商務廳、省科技廳、省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳)

(四)明確功能定位。開發區要堅持以產業發展為主,著力打造特色創新集群,著力提升土地產出率、資源循環利用率和智能制造普及率,成為本地區制造業、高新技術產業和生產性服務業集聚發展的主要載體。各地要科學規劃開發區功能布局,突出生產功能,重點建設好開發區核心區,統籌核心區與生活區、商務區、辦公區等城市功能建設。各級各類開發區要繼續把優化營商環境作為首要任務,著力為企業投資經營提供優質高效的服務、配套完備的設施、共享便捷的資源;著力推進經濟體制改革和政府職能轉變,更加注重發揮市場在資源配置中的決定性作用,實現由政府主導向市場主導轉變、由注重數量速度向突出質量特色轉變,走創新引領型、質量效益型發展之路。(責任單位:省商務廳、省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳,各設區市人民政府)

(五)促進協調發展。各地要更加注重統籌協調,引導開發區因地制宜、突出特色,實現錯位發展、互補發展。持續推進南北共建園區建設,發揮蘇南開發區在人才、技術、資金、規劃和管理等方面的優勢,通過品牌輸出,帶動資本和產業聯合,加快打造共建園區“升級版”。完善合作共建、產業共育和利益共享的合作機制,共建園區引進項目投產后形成的有關財政收入市縣留成部分,可由合作雙方商定按比例分成,地區生產總值等主要經濟指標按比例分別計入。鼓勵開發區深度融入“一帶一路”建設,以及長江經濟帶和長三角一體化等國家戰略,參與江蘇對口合作和對口支援工作。支持“飛地經濟”發展,鼓勵并支持有條件的開發區在長江經濟帶沿線和對口合作支援地區等共建產業園區,共同拓展發展空間。(責任單位:省發展改革委、省商務廳、省科技廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省統計局,各設區市人民政府)

 三、集聚高端要素,優化創新生態

(六)提升創新發展能力。支持開發區構建富有活力和競爭力的創新創業生態系統,形成多元主體參與的開放式協同創新體系。發揮企業創新主體作用,建立高新技術企業培育庫,著力壯大創新型領軍企業,打造創新型企業集群。對納入培育庫的企業,根據其銷售、成本、利潤等因素,由省、市、縣財政給予不超過3年的培育獎勵。圍繞開發區主導產業發展需求,建設一批重點實驗室、企業技術中心、工程技術(研究)中心和產業創新中心,推動行業重大關鍵技術研發和產業化。鼓勵開發區引進海外研發機構、技術轉移機構、跨國公司研發中心,引導區內企業與跨國公司建立技術創新戰略聯盟。鼓勵開發區圍繞主導產業發展,與科研院所、知識產權服務機構聯合組建高價值專利培育示范中心,實施高價值專利培育計劃項目,創造一批前瞻性強、引領產業高端發展的高價值專利。(責任單位:省科技廳、省商務廳、省經濟和信息化委、省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省知識產權局)

(七)建優建強創新載體。支持開發區依托現有基礎和優勢產業,建設重大科技基礎設施,設立和引進研發中心、設計中心、創業中心、孵化中心等各類科技創新載體,提高科技企業孵化器運行質量。推動開發區加快構建產學研聯合平臺。鼓勵開發區與知名高校、科研院所建立和深化實質性戰略合作關系,引進、共建一批新型研發機構和產業創新平臺。鼓勵發展創業服務中心、知識產權綜合服務平臺、綜合性檢驗檢測認證機構、一站式金融服務平臺等創新促進服務機構。推進大眾創業、萬眾創新,支持有條件的開發區建立形式多樣、主題鮮明的眾創空間,完善“創業苗圃+孵化器+加速器”的創新創業全程孵化體系。鼓勵支持開發區建設大學科技園、科技企業孵化器,利用其資源優勢和運作經驗,參與眾創空間建設。鼓勵支持開發區內創新型骨干企業開放共享創新平臺資源,以“互聯網+”帶動上下游企業集聚發展。(責任單位:省科技廳、省商務廳、省經濟和信息化委、省發展改革委、省教育廳、省質監局、江蘇檢驗檢疫局、省知識產權局)

(八)培育壯大園區企業。開發區要推動優質資源向優勢企業集聚,支持重點企業增資擴產、技術改造、資本運營、品牌提升和人才引進、市場拓展。大力實施“大企業大集團”戰略,采取“一企一策”等靈活方式,加快培育一批主業突出、擁有自主知識產權和知名品牌、具有國際競爭力的優勢骨干企業。加大省級工業和信息產業轉型升級資金對開發區龍頭骨干企業的支持力度,鼓勵開發區制造業企業圍繞制造裝備升級和互聯網化提升實施一批重大技術改造項目。重視本土企業發展,提升本土企業自主創新能力、自我發展能力。培育和扶持中小企業,引導其專注核心業務,走專業化、精細化、特色化發展之路,培育行業“單項冠軍”企業;鼓勵大企業將加工、組裝等非核心環節外包,讓更多中小企業參與拓展產業鏈,形成以大帶小、以小托大的發展模式。(責任單位:省經濟和信息化委、省發展改革委、省商務廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳,各設區市人民政府)

(九)加快高端人才集聚。落實“雙招雙引”政策,堅持招商引資和招才引智同謀劃、同開展、同考核。招才引智工作享受招商引資出國(境)審批政策,根據實際需要合理安排。“雙創計劃”“333工程”“外專百人計劃”等省級人才支持計劃向開發區創新創業人才重點傾斜。對于開發區引進的頂尖人才團隊,按程序一事一議,經審批后省財政最高可給予1億元資助。支持開發區圍繞特色產業集聚人才,打造一批“產業+人才”特色小鎮。探索實行開發區海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱直聘制度,將特色產業集聚區的特色專業人才高級職稱評審權下放到省級以上開發區。設立開發區高層次人才專項事業編,建設人才發展緩沖基地,推行人才在高校等事業單位與開發區“雙落戶”制度。支持開發區建設發展的省級產業類引導基金,安排一定比例用于相關領域人才的引進、培養等;政府產業發展基金優先支持人才創新創業。對引進高層次人才的企業,鼓勵開發區通過跟獎跟補等方式給予支持;對企業發展做出突出貢獻的人才,由開發區給予一定獎補。全面實施外國來華工作許可制度,對經認定的外籍高層次、高技能人才,可不受60周歲年齡限制,申請5年有效期的工作類居留許可。鼓勵開發區在符合土地利用總體規劃和城鄉總體規劃的前提下,利用自有存量土地建設人才公寓(公共租賃房);政府投資建設的公共租賃住房,可采用劃撥方式供地。將人才隊伍建設納入開發區“三定”方案,配齊配強專門的開發區人才工作力量。(責任單位:省委組織部、省編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省科技廳、省外辦〔港澳辦〕、省臺辦、省經濟和信息化委、省發展改革委)

 四、著力深化改革,激發發展動能

(十)復制推廣自貿試驗區改革經驗。鼓勵開發區在推進投資便利化、貿易自由化、金融國際化和管理體制高效化等方面先行先試,重點支持有條件的開放平臺實施自貿試驗區各項改革舉措的疊加融合與集成創新。精心組織實施蘇州工業園區開放創新綜合試驗、構建開放型經濟新體制綜合試點試驗等改革先行實踐。發揮海關特殊監管區域政策優勢,積極復制推廣倉儲貨物按狀態分類監管、委內加工、保稅維修、保稅展示交易、期貨保稅交割等自貿試驗區創新監管制度;進一步推進貿易多元化、海關特殊監管區域企業一般納稅人資格等試點工作。支持自主研發、檢測維修、再制造、保稅貿易、跨境電子商務、融資租賃等新興業態發展,推動海關特殊監管區域建設加工制造中心、貿易銷售中心、交易結算中心、物流配送中心、維修服務中心和研發設計中心。推進開發區與海關特殊監管區域功能疊加、資源共享和優勢互補。(責任單位:省商務廳、南京海關、江蘇檢驗檢疫局、省科技廳)

(十一)提高管理效率效能。大力推進“放管服”改革,提高開發區行政效能。在全省開發區穩步實施大部門制機構改革,加快實行“一枚公章管審批、一支隊伍管執法、一個平臺管信用、一張網絡管服務”。開發區與行政區統籌推進“不見面審批”服務模式,普遍建立代辦制度,推行大項目代辦制、一般項目網上辦理。開發區要率先實現“企業3個工作日內注冊開業、5個工作日內獲得不動產權證、50個工作日內取得工業生產建設項目施工許可證”的“3550”目標。各地要清理精簡向開發區派駐的部門,支持開發區實行相對封閉式管理;省級以上開發區可組建行政審批局,依法集中行使行政許可權。現階段確實無法賦予開發區的權力事項,應根據開發區管理實際需要,由縣級以上政府有關部門設立派駐機構或辦事機構,實行“辦事不出區”;派駐機構或辦事機構,受開發區與派出部門雙重領導,除國家有明確規定的情況外,以開發區管理為主。對于開發區內企業投資經營過程中需要由所在地政府有關部門逐級轉報的審批事項,探索取消預審環節,簡化申報程序,由開發區管理機構直接向審批部門轉報。涉及《國家級開發區全鏈審批賦權清單》所列行政權力事項的,可由國家級開發區直報省有關部門。對于具有公共屬性的審批事項,探索由開發區內企業分別申報調整為以開發區為單位進行整體申報或轉報。支持開發區率先開展企業零用地鼓勵類項目“不再審批”試點。(責任單位:省編辦、省商務廳、省科技廳、省發展改革委、省民政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省法制辦、省環境保護廳,各設區市人民政府)

(十二)創新建設運營模式。鼓勵開發區探索建設、運營、招商、管理和園區服務的市場化模式,支持以各種所有制企業為主體,按照國家有關規定投資建設、運營管理開發區,或托管現有的開發區,享受開發區相關政策。鼓勵社會資本在現有開發區中投資建設、運營特色產業園,積極探索合作辦園區的發展模式。支持開發區探索建立市場化、社會化投融資體制,采用多元化投融資工具。鼓勵以政府和社會資本合作(PPP)模式進行開發區公共服務、公用事業、資源環境、基礎設施、產業轉型升級等重大項目建設;鼓勵政策性、開發性、商業性金融機構給予開發區中長期信貸支持。鼓勵開發區建立政府主導、社會參與、責權明確、運轉高效的社會管理體制,充分發揮社會組織、中介組織在參與開發區社會治理和提供社會服務方面的積極作用。(責任單位:省商務廳、省科技廳、省財政廳、省發展改革委、省金融辦、省民政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監局)

(十三)深化人事薪酬制度改革。開發區要積極探索形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低,以及考核嚴格、獎懲分明、分層管理的管理機制和激勵機制。鼓勵開發區創新選人用人機制,經同級地方黨委授權,可賦予開發區中層干部管理權和核定編制內自主用人權。允許開發區探索打破人才身份限制,支持開發區按規定實行聘任制、職員制和相應的工資制度;對實行績效管理的開發區機關工作人員,按照有關規定,根據開發區績效考核結果,進行績效獎勵分配,具體實施辦法由開發區提出,報經所在地黨委、政府審定后實施。對開發區所屬事業單位聘用的高層次管理人才和招商人員,可實行年薪制、協議工資制等多種分配形式;支持開發區引進需要的外籍專家、技術人員等,可試行外籍雇員制度。探索開展以領導班子任期考核制、全員崗位聘任制為核心的開發區人事管理制度改革試點。健全與激勵機制相對應的責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳、省編辦、省商務廳、省科技廳,各設區市人民政府)

 五、加強制度建設,提升管理水平

(十四)完善管理體制。推進開發區法規規章制度建設,制定出臺《江蘇省開發區管理條例》。貫徹落實省政府關于國家級開發區全鏈審批的賦權清單。各設區市要通過委托、下放等賦權形式,切實做好國家級開發區全鏈審批的賦權銜接和落實工作,確保相關權力事項下放到位、落地見效。各地可參照國家級開發區做法,依照法定程序,充分賦予省級開發區管理機構行政審批、經濟協調與管理,以及必要的執法管理權限。開發區管理機構要落實《江蘇省省級以上開發區機構編制管理暫行辦法》規定,進一步整合歸并內設機構,體現開發區精簡、高效的管理特點,工作重心向經濟管理和投資服務聚焦。各地要加強對開發區與行政區的統籌協調,理順開發區與代管鄉鎮、街道的關系,依據行政區劃管理有關規定確定開發區管理機構管轄范圍。各類開發區要積極推行政企分開、政資分開,實行管理機構與開發運營企業分離。鼓勵有條件的開發區探索建立與發展相適應的管理體制,探索引進市場化運營管理模式,支持有條件的開發區開展法定機構改革試點。(責任單位:省編辦、省商務廳、省科技廳、省財政廳、省民政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省法制辦,各設區市人民政府)

(十五)促進整合優化發展。根據開發區總體發展規劃和當地經濟發展需要,進一步強化開發區規范管理,穩步有序推進開發區設立、擴區、升級工作。省級開發區的設立、擴區、調區,由設區市人民政府向省人民政府提出申請,經省商務廳、省科技廳等會同省有關部門研究,提出審核意見報省人民政府審批,并報國務院備案。國家級開發區的設立、擴區和省級開發區升級為國家級開發區,由設區市人民政府向省人民政府提出申請,經省人民政府研究同意后,按照相關程序報國務院審批。原則上實行“一縣一區、一區多園”的模式,探索通過整合、撤并、共建等方式,逐步使全省開發區數量達到合理規模。鼓勵以國家級開發區或發展水平高的省級開發區為主體,整合或托管區位相鄰、產業相近的開發區,優先對“低、小、散、弱”的各類園區進行清理、整合、撤銷,重點對同一行政區域內存在的多個開發主體,對未納入全國開發區審核公告目錄和參照管理的開發園區進行整合。推進開發區的空間整合和機制融合,整合后的開發區要建立統一管理機構、實行集中管理。被整合開發區的地區生產總值、財政收入等經濟統計數據,可按屬地原則進行分成。對位于中心城區、工業比重低的開發區,積極推動向城市綜合功能區轉型。在全省啟動開發區整合優化試點工作,由省有關部門研究制定開發區整合優化實施意見,試點設區市制定具體工作方案。(責任單位:省發展改革委、省商務廳、省科技廳、南京海關、省編辦、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳,各設區市人民政府)

(十六)強化考核評價和動態管理。以《江蘇省經濟開發區科學發展綜合考核評價辦法》《江蘇省高新技術產業開發區創新驅動發展綜合評價辦法》為基礎,進一步完善開發區綜合考核評價體系,嚴格落實開發區動態管理工作機制。充分發揮綜合考核評價的激勵獎懲作用,對考核結果好的開發區優先考慮升級、擴區,加大政策支持力度;積極支持發展較好、條件成熟的省級開發區按規定程序升級為國家級開發區。對在當年綜合考核評價中排名靠后的開發區、部分核心指標位居后列的開發區,予以通報、約談并限期整改;對整改不力,連續兩年考核評價結果全省靠后的開發區,特別是長期圈占土地、開發程度低的開發區,要核減面積或予以降級、整合或撤銷,不再推薦納入全國開發區審核公告目錄。開發區綜合考核評價結果按干部管理權限提供給組織部門,作為干部實績考核的重要參考,開發區綜合評價結果與開發區管委會的績效考核和薪酬制度掛鉤。規范和加強開發區統計工作,統計部門要按照國家層面統一部署,建立健全開發區統計制度,完善具有開發區特點的統計指標體系。統計部門、開發區主管部門與各開發區要嚴格執行統計制度規定,從源頭確保統計數據質量,及時、準確和全面地反映開發區運行發展情況,切實提高統計分析水平,使開發區統計和考核評價真正起到決策依據和工作導向的作用。各地各部門要規范精簡針對開發區的檢查、評比和考核。(責任單位:省商務廳、省科技廳、南京海關、省統計局、省委組織部、省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳,各設區市人民政府)

(十七)推動園區和諧發展。開發區要認真落實“富民33條”政策,發揮集聚產業、吸納就業的主體作用,著力拓展就業空間,推動富民增收與經濟增長互促共進,推動生產、生活、生態融合發展。開發區要優化創業環境,制定并不斷完善創業就業扶持政策,搭建創業就業支持服務平臺。探索完善開發區內非公企業的黨建工作機制,推進具有開發區特色的文化建設。鼓勵開發區進一步落實放寬戶口遷移政策,全面實施居住證制度。開發區要完善綜合服務管理體系,建立健全常態化利益協調機制和訴求表達渠道,引導社會組織有序參與構建和諧勞動關系,切實保障勞動者合法權益。扎實抓好安全生產工作,實行重大安全生產、環境保護事故風險“一票否決”,綜合施策,建設平安和諧園區。(責任單位:各設區市人民政府,省商務廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省民政廳、省環境保護廳、省安監局)

 六、面向國際競爭,提升開放層次

(十八)提升利用外資質量水平。鼓勵開發區瞄準發達經濟體、世界500強、產業鏈和價值鏈中高端,引進一批龍頭型旗艦型重大外資項目。進一步優化外資結構,提升先進制造業利用外資質量,推動開發區企業與境外高端制造企業深入合作,搭建智能制造國際合作平臺。落實各項鼓勵政策措施,推動外資企業加大技改投入,加快企業設備改造和產品升級換代。鼓勵跨國公司在開發區設立地區總部和采購中心、營運中心、結算中心等功能性機構,引導跨國公司地區總部拓展職能,培育亞太地區乃至全球運營中心或運營總部。支持開發區內符合條件的跨國企業集團開展跨境雙向人民幣資金池業務,簡化跨國企業集團進行外匯和人民幣集中運營管理手續。允許符合條件的開發區內企業在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架下,通過貸款、發行債券等形式從境外融入本外幣資金。(責任單位:省商務廳、省科技廳、南京海關、省發展改革委、省經濟和信息化委、人民銀行南京分行、外匯管理局江蘇省分局)

(十九)優化營商投資環境。開發區要努力營造公平公開、便捷高效的市場化、法治化、國際化營商環境。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,深入推進外商投資企業設立及變更備案管理改革,完善外商投資信息報告制度。鼓勵開發區構建政府、社會組織、中介機構和企業共同參與、相互促進的多元化公共服務體系,大力培育發展社會中介組織。鼓勵開發區依法依規開辦各種要素市場,促進商品和要素自由流動、平等交換。嚴格落實知識產權保護制度,加大外商投資糾紛投訴調解力度,維護外商投資企業合法權益。著力擴大服務業對外開放,支持開發區內符合條件的外商投資企業申請省級現代服務業發展專項引導資金、現代服務業發展基金。鼓勵開發區在金融創新、跨境電子商務、市場采購、貿易多元化等方面先行先試。推進服務貿易創新發展,依托開發區建設一批服務貿易發展基地和園區。(責任單位:省商務廳、省科技廳、省民政廳、省知識產權局、省工商局、南京海關、江蘇檢驗檢疫局、省法制辦、人民銀行南京分行,各設區市人民政府)

(二十)創新投資促進機制。開發區要把投資促進作為基本職能和重要任務,應結合當地實際情況和園區產業發展方向,在政策允許和權限范圍內制定相應的招商引資優惠政策。創新招商引資工作舉措,實現由政府主導向政府招商與市場化招商相結合轉變,廣泛運用集群招商、專題招商、板塊招商、網絡招商、以商招商、委托招商、以人才引項目、與國內外專業招商機構合作等方式方法,大力開展以產業規劃為指導的產業鏈招商、專業化招商。發揮財政資金的杠桿作用,帶動與金融機構、投資機構的多途徑多方式深度合作,探索產業引導基金、股權引導基金等產融結合的資本招商新模式。加強省、設區市、開發區和重點企業集團聯動招商,構建覆蓋全省各層面的招商網絡。安排省級商務發展資金支持地方重大招商引資活動和公共服務平臺建設,優化投資促進工作人員出訪管理。充分發揮駐海外經貿代表機構作用,積極構建全方位、多層次的投資促進體系。(責任單位:省商務廳、省財政廳、人民銀行南京分行、省外辦〔港澳辦〕、省臺辦,各設區市人民政府)

(二十一)提升國際合作水平。支持有條件的開發區設立國際合作園區,創新管理模式和市場化開發模式,探索建立跨國聯合開發、引入戰略投資者和吸引跨國公司連片開發等多元開發機制。推進國際合作創新園區建設,支持有條件的開發區建設國家國際科技合作基地,支持外商投資企業參與政府科技計劃項目,吸引和促進最新科技成果在開發區內轉化。搶抓“一帶一路”建設機遇,支持有意愿、有實力的開發區發揮品牌形象、體制機制、管理經驗和產業集群優勢,探索組建境外園區投資開發公司或管理服務公司,通過“重資產”園區投資運營和“輕資產”園區管理輸出等不同模式,參與我省境外經貿合作區和產能合作示范區建設,為我省企業“走出去”集聚發展搭建良好平臺。支持開發區企業以增強核心競爭力為目的開展綠地投資、海外并購重組。(責任單位:省商務廳、省發展改革委、省科技廳、南京海關、省經濟和信息化委、省外辦〔港澳辦〕、省臺辦)

 七、深化調整轉型,轉變發展方式

(二十二)加快產業結構調整。開發區要深入實施《中國制造2025江蘇行動綱要》,將產業結構調整作為轉型升級的主攻方向,大力推進企業技術改造,實施工業強基工程,推動傳統產業技術、工藝、產品升級;促進信息技術與制造業深度融合,以智能制造為主攻方向推動產業提檔升級,創建智能車間(智能工廠),培育壯大戰略性新興產業;推動制造業與服務業聯動融合發展,促進生產型制造向服務型制造轉變,大力發展研發設計、科技咨詢、第三方物流、知識產權服務、檢驗檢測認證、融資租賃、人力資源服務等生產性服務業。以開發區為載體,形成一批戰略性新興產業集聚區、國家高(新)技術產業(化)基地、國家新型工業化產業示范基地,打造世界級產業集群。培育發展知識產權密集型產業,大力支持專利導航產業發展。鼓勵支持高新技術產業開發區圍繞“一區一戰略產業”布局,做精做強優勢產業,培育打造一批特色鮮明、有較強國際競爭力的創新型產業集群和區域知名品牌。(責任單位:省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳、省商務廳、南京海關、省知識產權局,各設區市人民政府)

(二十三)鼓勵綠色低碳循環發展。開發區布局和建設必須依法執行環境影響評價制度。強化環境安全監測監控體系建設,防控環境風險,積極推行環境污染第三方治理。加大對環保基礎設施的投入,確保環境保護與園區建設、產業發展統籌推進。嚴格資源節約和環境準入門檻,用嚴格的技術、環保、安全標準倒逼低效落后產能退出。積極推行低碳化、循環化、集約化發展,推進產業耦合,推廣合同能源管理模式,參與碳交易市場建設和運行。推進開發區循環化改造和資源循環利用,推動企業循環式生產、產業循環式組合,搭建資源共享、廢物處理公共平臺,提高能源資源綜合利用效率。到2020年,省級以上開發區全部完成循環化改造。支持開發區開展“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”覆蓋項目能評、環評等試點,及時總結經驗加以推廣。實施開發區綠色發展水平評估,鼓勵開發區創建生態工業示范園區、循環化改造示范試點園區、綠色園區,支持國際合作生態園區建設。(責任單位:省發展改革委、省環境保護廳、省經濟和信息化委、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省質監局、省財政廳、省商務廳)

(二十四)提高土地集約利用水平。開發區用地要納入所在市、縣統一供應管理渠道,嚴格執行土地出讓制度和建設用地標準。加強土地利用動態監管,強化用地強度控制。加大低效用地再開發力度,主動減少無市場、應淘汰、已過剩的低效產業用地,積極穩妥推進企業兼并重組和平穩退出。從建設用地開發強度、土地投資強度、地均產出效益、人均用地指標的管控和綜合效益等方面,進一步加強開發區土地集約利用評價,評價成果納入開發區綜合考核評價體系,加強評價結果的應用和指導。按照核準面積和用途已基本建成的現有開發區,在達到依法、合理、集約用地標準后,方可申請擴區、升級。(責任單位:省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省科技廳,各設區市人民政府)

(二十五)提升基礎設施建設水平。開發區要高標準整體規劃基礎設施建設,配套電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污、環衛等設施,并將為企業服務的公共信息、技術、物流等服務平臺和必要的社會事業建設項目統一納入整體規劃。堅持基礎設施建設適度超前,加強開發區建設與城市基礎設施建設和公共服務設施建設的有機銜接,實現一體化布局和聯動發展。開發區要率先推進海綿型開發區、城市綜合管廊建設,加快實施既有路面城市電網、通信網絡架空線等入地工程。提升開發區信息化水平,加強開發區政務信息化和信息互聯互通平臺建設,推動信息基礎設施與其他基礎設施同步規劃、同步建設。大力實施“互聯網+”,著力建設智慧園區。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化委、省商務廳、省科技廳,各設區市人民政府)

 八、強化要素保障,推進工作落實

(二十六)落實支持創新政策措施。開發區要率先落實我省“科技創新40條”“人才26條”等支持政策,釋放創新創業活力。鼓勵知名科學家、海外高層次人才創新創業團隊、國際著名科研機構和高等院校、國家重點科研院所和高等院校在開發區內設立專業性、公益性、開放性的新型研發機構,最高可給予1億元的財政支持。中央直屬企業、國內行業龍頭企業、知名跨國公司在開發區內設立獨立法人資格、符合我省產業發展方向的研發機構和研發總部,引入核心技術并配置核心研發團隊的,最高可給予3000萬元的財政支持。對符合條件的外資研發中心,進口科學研究、科技開發用品免征關稅和進口環節增值稅,采購國產設備全額退還增值稅。開發區要率先落實國家新修訂的企業研發費用加計扣除政策,科技創新獎勵支出和學科帶頭人、核心研發人員、科研協作輔助人員薪酬可在企業研發預算中予以單列。支持開發區通過設立創業投資基金、科技孵化資金、知識產權作價入股等方式,搭建科技人才與產業對接平臺,支持科技成果轉化。培育發展知識產權密集型園區,鼓勵開發區創建知識產權試點示范園區。加快《蘇南國家自主創新示范區條例》立法,支持創新創業政策先行先試,加快形成可復制經驗。(責任單位:省科技廳、省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、南京海關、省知識產權局、江蘇證監局)

(二十七)強化重大項目用地保障。按照有保有壓、重保優供、分級保障的原則,合理分配用地計劃,對開發區列入省級年度投資重大項目的產業項目,重點給予用地支持。優先保障開發區內重大基礎設施、先進制造業、現代服務業項目的合理用地需求,傾斜支持科技創新、民生和文化創意等新型產業用地,嚴禁向產能過剩行業安排用地計劃。提高開發區生產性服務業用地比例,適當增加生活性服務業用地供給。對開發區年度綜合考核評價前10名的經濟類開發區、前5名的高新類開發區,給予用地方面傾斜支持。積極推進工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等靈活多樣的供地方式,建立符合企業發展規律、產業生命周期和產業發展方向的工業用地供應制度。積極推行在開發區建設多層標準廠房,并充分利用地下空間,引導企業減少占地規模。利用現有工業用地新建或改造原有廠房、增加容積率的,不增收土地出讓價款。經批準后允許工業用地使用權人按有關規定對土地進行再開發,涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的,可采取規定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款。利用存量工業房產發展生產性服務業,以及興辦創客空間、創新工場等眾創空間的,可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地,5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的,可按新用途、新權利類型、市場價,以協議方式辦理。(責任單位:省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省經濟和信息化委,各設區市人民政府)

(二十八)加大財政政策支持力度。完善開發區財政預算管理和獨立核算機制,建立與市、縣(市、區)政府合理的投入和收益分配制度,適當向開發區傾斜。支持開發區按市場化原則設立產業投資基金、創業投資基金、轉型升級投資基金,搭建金融、科技、產業融合創新發展綜合服務平臺。充分發揮各類產業引導專項資金、各級政府投資基金、PPP融資支持基金、PPP項目專項引導資金等作用,引導社會資本支持開發區公共服務平臺建設和產業發展。支持符合條件的開發區投資運營企業在境內外上市,發行企業債、公司債、債務融資工具,支持通過股權、債權方式募集資金。對蘇中、蘇北實行以獎代扶政策,繼續實施對共建園區的考核獎勵。(責任單位:省財政廳、省金融辦、省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委、人民銀行南京分行、江蘇證監局,各設區市人民政府)

(二十九)加強開發區干部隊伍建設。加強開發區領導班子建設,通過公開選聘、競爭上崗等多種形式,選拔優秀干部到開發區任職。各設區市要建立開發區與市直或縣(市、區)直機關干部交流機制,推進開發區干部的縱向橫向交流;支持機關事業單位人員到開發區干事創業,對調入開發區的原在黨政機關事業單位工作的干部,執行開發區人事、薪酬制度。拓寬選人用人渠道,對招商引資和專業崗位急需的高層次管理人才、特殊人才可實行特崗特薪、特職特聘。加大開發區干部培訓力度,充分利用境內外優質資源,有計劃地安排開發區干部參加培訓交流。落實我省《關于建立容錯糾錯機制激勵干部改革創新擔當作為的實施意見(試行)》,充分調動和保護干部隊伍干事創業的積極性主動性創造性,營造鼓勵開發區干部奮發有為、敢于擔當、干事創業的良好氛圍。(責任單位:省委組織部、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省科技廳,各設區市人民政府)

(三十)重抓工作和政策措施落實。各地各部門要充分認識促進開發區改革和創新發展的重要意義,加強組織領導,健全工作機制,明確任務分工,強化協同配合,加快推進落實。各地要結合自身實際,研究制定支持開發區改革和創新發展的具體政策措施。省各有關部門要根據本實施意見,盡快研究制定針對性、操作性、實效性強的工作和政策細則,明確時間表、路線圖和責任主體,確保各項工作落到實處。省商務廳、省科技廳、南京海關要會同有關部門加強督促檢查,及時研究解決開發區改革創新發展中存在的矛盾問題,精準施策,務求實效,適時對推進改革創新工作成效明顯的開發區予以表彰。

促進開發區改革和創新發展,對于深入推進供給側結構性改革、推動全省開放型經濟轉型升級、促進全省經濟社會持續健康發展意義重大。各地各部門要大力營造有利于開發區改革創新的政策環境,積極構建促進開發區持續健康發展的長效機制,全力推動全省開發區建設發展再上新臺階,為推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新江蘇作出更大貢獻。


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